Flexicurity

Doc. RNDr. Viliam Páleník, PhD, IZ, EU SAV, člen EHSV

Mgr. Rastislav Noška, Inštitút zamestnanosti

Mgr. Ing. Michal Páleník, Inštitút zamestnanosti, PÚ SAV

Dánsky model zamestnanosti

Flexicurity – dánsky model

Dánsky model zamestnanosti

flexibilný trh práce spojený s vysokou kvantitatívnou mobilitou medzi zamestnanosťou a nezamestnanosťou

spojenie relatívne vysokej úrovne náhrady mzdy v nezamestnanosti s liberálnymi pravidlami ochrany pred výpoveďou vedúce k sociálnej istote

aktívna politika trhu práce, ktorá zaisťuje skutočnú dostupnosť nezamestnaných pre trh práce a nabáda nezamestnaných k získaniu kvalifikácie a opätovnému zahájeniu činnosti

Flexicurity – dánsky model

Zlatý trojuholník

je kombináciou opatrení:

flexibilné pravidlá pre prijímanie pracovníkov

=> vysoká kvantitatívna flexibilita

veľkorysý systém podpory

=> sociálna istota

aktivačné a vzdelávacie opatrenia

=> motivácia pre hľadanie zamestnania a kvalifikácie pre trh práce

Flexicurity – dánsky model

Flexicurity – dánsky model

Dánsko	Slovensko

flexibilné pravidlá pre prijímanie
pracovníkov
=> vysoká kvantitatívna
flexibilita

veľkorysý systém podpôr
=> sociálna istota

aktivačné a vzdelávacie opatrenia
=> motivácia pre hľadanie
zamestnania a kvalifikácie pre
trh práce

flexibilné prijímanie pracovníkov
=> ? kvantitatívna flexibilita

reštriktívny systém podpôr
=> slabá sociálna istota

aktivačné opatrenia

vzdelávanie (iba rekvalifikácie)

motivácia pre hľadanie zamestnania vyplýva zo sociálnej neistoty

Flexicurity – dánsky model

Kvalifikačný efekt

Motivačný efekt

Flexibilný trh práce

vysoká mobilita

30% zmena zamestnania ročne

10% nových pracovných

príležitostí ročne

o 10% pracovných miest ročne

menej

Aktívna politika trhu

práce a vzdelávacia

politika

Veľkorysý systém podpôr

150 000 prípadov podpory

vysoká úroveň náhrady mzdy

po dobu 4 rokov

Základný vzťah

flexibilita - ochrana

Dánsko

Flexicurity – dánsky model

Kvalifikačný efekt

(nízka kvalifikácia )

Motivačný efekt

Rigidný trh práce

relatívne nízka mobilita

? 12% ? zmena
zamestnania ročne

Slabá podpora aktívnej

politiky trhu práce

a vzdelávacia politika

Reštriktívny systém podpôr

38 500 prípadov podpory

nízka úroveň náhrady mzdy

? vzťah flexibilita – ochrana ?

Slovensko

Faktory podporujúce flexibilitu

liberálna ochrana pred výpoveďou

pružná pracovná doba

široká základňa kompetencií zamestnancov

variabilita v štruktúre zamestnanosti

zvyšovanie adaptability zamestnávateľov a zamestnancov voči zmenám vrátane uzatvárania nových foriem pracovných zmlúv

Flexicurity – dánsky model

Flexicurity – dánsky model

Dánsko	Slovensko

liberálna ochrana pred výpoveďou

do troch rokov (10-25 dní)

nad tri roky 3 mesiace

pružná pracovná doba

čiastočné úväzky m.12,8,ž.32,7

široká základňa kompetencií zamestnancov

zvyšovanie adaptability zamestnancov

celoživotné vzdelávanie m. 23,4% ž. 31,9%

relatívne nízka ochrana pred výpoveďou

skrátenie výpovednej lehoty na dva mesiace

zväčša pevná pracovná doba

čiast. úväzky m.1,2% ž.3,9%

? široká základňa kompetencií zamestnancov, samostatnosť

zvyšovanie adaptability zamestnancov

celoživotné vzdelávanie m. 3,9% ž. 5,2%

Faktory podporujúce sociálnu istotu

relatívne vysoká úroveň náhrady mzdy

vysoký stupeň zamestnanosti

vysoký stupeň fluktuácie na trhu práce

široké spektrum opatrení na zvyšovanie kvalifikácie a rozširovanie vzdelania

zlučiteľnosť rodiny a zamestnania (výhodný režim materských dovoleniek, starostlivosť o deti...)

Flexicurity – dánsky model

Flexicurity – dánsky model

Dánsko	Slovensko

vysoká úroveň náhrady mzdy

max 90% pôvodného príjmu

Ø 66% , 1900 EUR

pružná pracovná doba

široká základňa kompetencií zamestnancov

zvyšovanie adaptability zamestnávateľov a zamestnancov voči zmenám vrátane uzatvárania nových foriem pracovných zmlúv

nízka úroveň náhrady mzdy

50 % vymeriavacieho základu

max 8107 SK (210 EUR)

Ø 5281 SK (140 EUR)

zväčša pevná pracovná doba

? široká základňa kompetencií zamestnancov, samostatnosť

chýba odolnosť zamestnancov voči zmenám

o nové formy pracovných zmlúv nieje záujem

Flexibilita a bezpečnosť - nevyhnutné protiklady ?

Tradičné poňatie vzťahu:

Nezlučiteľnosť túžby zamestnávateľov po vyššom stupni flexibility na trhu práce s túžbou zamestnancov po istote zamestnania a vysokých ekonomických náhradách v prípade nezamestnanosti a pracovnej neschopnosti

Flexicurity – dánsky model

Flexibilita a bezpečnosť - nevyhnutné protiklady ?

Moderné poňatie vzťahu:

Záujem zamestnávateľov na modernom trhu práce o stabilné a isté pracovné vzťahy a o motivovaných pracovníkov

Záujem zamestnancov o pružnú pracovnú dobu, pružnú organizáciu práce a pružné systémy odmien

Flexicurity – dánsky model

Konkurencieschopnosť dánskeho modelu

Flexicurity – dánsky model

Konkurencieschopnosť dánskeho modelu

stabilný rast a vyrovnané verejné rozpočty

prebytok vo verejných rozpočtoch – vychádza z vysokých daní a vynikajúceho stavu zamestnanosti

vysoká fluktuácia počtu pracovných miest

10% nových pracovných miest ročne, 10% zaniknutých pracovných pozícií ročne

veľká mobilita zamestnancov – Dánsko vykazuje najnižšiu priemernú pracovnú dĺžku pracovného pomeru

30% zamestnaných mení každý rok zamestnanie

Flexicurity – dánsky model

Flexicurity – dánsky model

Dánsko – r. 2004

- rast HDP 2,4%, úroveň 121,8%

- inflácia 0,9%

- prebytok rozpočtu 2,8% HDP

- zadlženosť krajiny 42,7% HDP

- zamestnanosť žien 71,6%,

mužov 79,7%

- nezamestnanosť ž. 5,3%

m. 4,4%

- dlhodobá	ž. 1,3%

m. 1,1%

Slovensko – r. 2004

- rast HDP 5,5 %, úroveň 51,9% EU

- inflácia 7,5%

- deficit rozpočtu 3,1 %

- zadlženosť krajiny 42,5% HDP

- zamestnanosť žien 50,9%,

mužov 63,2%

- nezamestnanosť ž. 17,3%

m.15,7%

- dlhodobá	ž. 12,4%

m. 11,3%

počet obyvateľov a rozhloha je takmer identická

Philipsova krivka

predstavuje ťah medzi nezamestnanosťou a rastom mzdovej inflácie – reálnych miezd

od roku 1993 sa podarilo znížiť nezamestnanosť bez rastu mzdovej inflácie

Flexicurity – dánsky model

Flexicurity – dánsky model

Úloha sociálnych partnerov

Flexicurity – dánsky model

Úloha sociálnych partnerov

Pri utváraní dánskeho modelu boli sociálni partneri zapojení

do rozhodovacích procesov

do politiky odbornej prípravy na povolanie

do štrukturálnych reforiem na trhu práce

Flexicurity – dánsky model

Úloha sociálnych partnerov

Vplyv sociálnych partnerov prispel k nájdeniu kreatívnych a vyvážených riešení problémov trhu práce a inovácií

Sociálni partneri boli a sú v kľúčových pozíciach vo verejných rozhodovacích a vykonávajúcich štruktúrach

Spolu s obcami sa sociálni partneri stali ústrednými subjektami v regionálnych radách trhu práce, spolu s poskytnutím právomocí a rozpočtovými prostriedkami pre boj proti nezamestnanosti a na regionálnu politiku trhu práce

Flexicurity – dánsky model

Správna kombinácia politických opatrení

Flexicurity – dánsky model

Správna kombinácia politických opatrení (policy mix)

druhá polovica 90-tých rokov:

posilnenie aktívnej politiky

nízke úroky

expanzívna hospodárska politika – schodky rozpočtu

reštrukturalizácia úverov

Tieto faktory priniesli viac peňazí do ekonomiky, podnietili rast zamestnanosti a vznikajúci všeobecný optimizmus podnietil ľahšie prijatie sprísnených opatrení na trhu práce

Flexicurity – dánsky model

Správna kombinácia politických opatrení (policy mix)

vzdelanie

zameranie na zvyšovanie kvalifikácie

príspevky na vzdelávanie pre zamestnaných aj nezamestnaných

financovanie vzdelávania

náhrady ušlej mzdy

zvýšenie počtu vzdelávacích miest

verejné výdaje boli použité aj na pokrytie dopytu po opatrovaní detí

=> ženy s malými deťmi boli skutočne k dispozícii pre trh práce

Flexicurity – dánsky model

Správna kombinácia politických opatrení (policy mix)

vysoká náhrada mzdy má za následok vysokú minimálnu mzdu a to si vyžaduje:

kvalitné vzdelanie

vysokú produktivita

Bez týchto faktorov by skupina osôb s nízkou kvalifikáciou nemohla dosiahnuť dostatočnú mzdovú úroveň => nezamestnanosť.

Flexicurity – dánsky model

Správna kombinácia politických opatrení (policy mix)

80-te roky:

veľký deficit verejných financií mal byť odstránený stratégiou úspor, skončil sa však neúspechom, hospodárskou krízou a rastom nezamestnanosti

90-te roky:

investičná stratégia s dôrazom na vzdelanie, zamestnanosť a sociálne zabezpečenie spôsobila vysokú úroveň istoty a podpora spotreby zaistila vysokú dynamiky rastu

Flexicurity – dánsky model

Vznik dánskeho modelu

Flexicurity – dánsky model

1.rámcová kolektívna zmluva na svete (1899)

- rámec pre uzatváranie dohôd a súhru sociálnych partnerov

“septembrový kompromis” medzi dánskym odborových zväzom (LO-Landorganisationen) a dánskym zväzom zamestnávateľov (DA-Dansk Arbejdsgiverforening)

Základné prvky kompromisu:

- uznanie odborového zväzu zamestnávateľmi ako partnera oprávneného jednať

- akceptovanie práva zamestnávateľov príjmať a prepúšťať zamestnancov

- povinnosť udržovať dobré vzťahy po dobu uzatvárania kolektívnych dohôd

Flexicurity – dánsky model

1899 - 1. rámcová vyplácajúcich zmluva na svete

1907 - uznanie poisťovní vyplácajúcich podporu v nezamestnanosti, ktoré boli v tesnom vzťahu s odborovým hnutím a začiatok poskytovania príspevkov od štátu

1910 - zriadenie právneho odborového systému, kt. stanovuje pravidlá pre uzatváranie dohôd a pri ich porušovaní

- štát prenechal úpravu pracovných podmienok z veľkej časti kolektívnym partnerom

- zasahovanie štátu do regulácie trhu práce väčšinou iba pri stroskotaní kolektívnych vyjednávaní

1960 - základ obsiahlej, štátom organizovanej a financovanej kvalifikačnej politiky

1960/70 - štát prevzal hraničné riziko v prípade nezamestnanosti

- zvýšenie sadzieb podpory na 90% doterajšieho príjmu

1990 - cieľ opatrení sa presunul z celoživotnej istoty príjmu na vyšší stupeň istoty zamestnania – akceptované aj odborovým hnutím (LO)

- odborové hnutie prijalo prísnejšie požiadavky na dostupnosť a skrátenie doby poberania podpory v nezamestnanosti

Flexicurity – dánsky model

Súčasné výzvy

Flexicurity – dánsky model

Globalizácia a technologický rozvoj vyvíjajú na dánsky trh práce obecný tlak

tlak na nekvalifikované pracovné sily

dostupnosť odbornej kvalifikácie mladým ľudom

relokácie prevádzok do krajín s nízkymi mzdovými nákladmi

snaha o vytváranie nových, konkurencieschopnejších pracovných miest namiesto udržania starých pracovných miest

Flexicurity – dánsky model

Vysoká fluktuácia na trhu práce

malá ochota zamestnávateľov financovať zvyšovanie kvalifikácií

vyššie investície zamestnávateľov do žiadaných odborných pracovníkov ako do nekvalifikovaných pracovníkov

Problém prisťahovalcov na dánskom trhu práce, ich neschopnosť dosiahnuť vysokú úroveň náhrady mzdy a mzdovej úrovne

Flexicurity – dánsky model

Nákladnosť dánskeho modelu “flexicurity”

udržanie schopnosti financovateľnosti bez potreby zvýšenia daní

nevyhnutnosť vyššej miery zamestnanosti obyvateľov v produktívnom veku do budúcnosti

prispôsobenie dánskeho daňového systému

Flexicurity – dánsky model

Daňový systém

Flexicurity – dánsky model

Zdanenie spotreby, práce a kapitálu

najvyššie spotrebné dane v EU

implicitná sadzba spotrebnej dane je 33,9% (EU25=22%)

jednotná DPH je 25%

vysoké ekologické dane (5%)

daňové zaťaženie práce a kapitálu je priemerné v rámci EU

Flexicurity – dánsky model

Štruktúra daňových príjmov

pomer medzi daňami a HDP je 48,8%

priemer EU25 je 38,2

najnižšie sociálne príspevky

kompenzované z všeobecných daní

najmä priame dane 28% HDP (priemer EU25 je 12,4%)

vyššie ako vo Švédsku (19% HDP)

systém je v zásade rovnaký ako v severských krajinách, ale financovanie sa rieši inými cestami

Flexicurity – dánsky model

Flexicurity – dánsky model

Štruktúra daňových príjmov

Dôchodkový systém

Flexicurity – dánsky model

Dôchodkový systém

objem dôchodkových fondov 125% HDP

stojí na troch pilieroch

štátny starobný dôchodok

dôchodok z trhu práce

súkromné dôchodky

Flexicurity – dánsky model

Štátny starobný dôchodok

financovaný z daní

pokrýva minimálne potreby

predstavuje 45% priemerného platu

v roku 2005 činil maximálne 56 892 DKK (7628 EUR)

Flexicurity – dánsky model

Dôchodok z trhu práce

pozostáva z troch druhov dôchodkov financovaných z príspevkov, kryté kapitálom

príplatky k dôchodku z trhu práce (od roku 1963)

závislé na odpracovaných hodinách

zamestnanec platí asi 1% zo mzdy, zamestnávateľ prispieva 2%

maximálna výška je 38% štátneho dôchodku

penzijné sporenie

dočasné penzijné sporenie

Flexicurity – dánsky model

Súkromný dôchodok

je založený na sporiacich produktoch bánk alebo životných poisťovní

dobrovoľná báza

daňové úľavy

posledných 15 rokov naberá na význame

Flexicurity – dánsky model

Európska rada

Európska rada vyzýva členské štáty aby venovali špeciálnu pozornosť výzve flexicurity (rovnováha medzi flexibilitou a bezpečnosťou)

Európa musí využiť vnútorné vzťahy medzi konkurencieschopnosťou, zamestnanosťou a sociálnymi istotami.

Preto sú členské štáty vyzývané k reforme svojich pracovných trhov a sociálnych politík v zmysle integrovanej flexicurity.

cit.: Bruselské zasadnutie rady, bod 41, 23.-24. marca 2006

Flexicurity – dánsky model

Použitá literatúra:

Flexicurity:Prípad Dánska, predbežný návrh stanoviska EHSV ECO/167,
február 2006

Eurostat

Štatistický úrad Slovenskej Republiky

Sociálna poisťovňa

bruselské zasadnutie Eurospkej rady 23 – 24 marca 2006

Flexicurity – dánsky model

Ďakujem za pozornosť.

Inštitút zamestnanosti

Povraznícka 11

811 05 Bratislava

http://www.iz.sk

Flexicurity – dánsky model

2006-03-28T10:57:13

michal palenik